הצעת חוק המגשרים, התשע”ח–2017
| 1. | בחוק זה – | ||
| “בתי המשפט” – כהגדרתם בחוק בתי המשפט, לרבות בתי הדין; | |||
| “גישור” – הליך שבו נועד מגשר עם שני צדדים או יותר כדי להביאם לידי הסכמה ליישוב הסכסוך, מבלי שיש בידו סמכות להכריע בו; | |||
| “חוק בתי המשפט” – חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ”ד–1984[1]; | |||
| “לקוח” – צד לסכסוך, בעלי הדין, לרבות מדינת ישראל על רשויותיה וגופים פרטיים; | |||
| “מגשר” – אדם הרשום בפנקס המתנהל לפי סעיף 11; | |||
| “מועצת המגשרים” – מועצה המוקמת לפי הוראות סעיף 2; | |||
| “השר” – שר המשפטים. | |||
| הרכב מועצת המגשרים | 2. | (א) השר יקים מועצת מגשרים (להלן – המועצה), אשר תמנה שבעה חברים – | |
| (1) שופט בדימוס, והוא יהיה יושב הראש; | |||
| (2) שני נציגי ממשלה אשר אחד מהם יהיה ממשרד המשפטים; | |||
| (3) ארבעה מגשרים אשר השר ימנה לפי תנאי הכשירות בחוק זה, לרבות התנאים המנויים בהוראת המעבר שבסעיף 23. | |||
| (ב) הרכב המועצה יפורסם ברשומות. | |||
| סמכויות המועצה | 3. | ואלה סמכויות המועצה: | |
| (1) להורות על רישומו של מגשר אשר עמד בקריטריונים המפורטים בסעיף 11; | |||
| (2) להורות על הטלת אמצעי משמעת על מגשר, על פי המלצת ועדת האתיקה, הפועלת מכוח סעיף 17 ולפי המפורט בסעיף 19; | |||
| (3) לקבוע בכללים, לאחר התייעצות עם השר, וקבלת המלצת ועדת הכשרות הפועלת מכוח סעיף 9, את תכני הלימוד והמבחנים של מרכזי הכשרה המלמדים גישור; | |||
| (4) לייעץ לשר בהתקנת תקנות; | |||
| (5) לבצע כל תפקיד שהטיל עליהם השר. | |||
| תקופת כהונה | 4. | חברי המועצה הנבחרים יכהנו בתפקידם במשך שלוש שנים; השר, בהמלצת לשכת המגשרים, רשאי לחזור ולמנות חבר לעד שתי תקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהן חבר מועצה יותר מתשע שנים. | |
| הפסקת כהונתו של חבר מועצה | 5. | (א) חבר מועצה יפסיק לכהן בתפקידו בהתקיים אחד מתנאים אלה: | |
| (1) ועדת האתיקה, המוקמת מכוח סעיף 17, המליצה להעבירו מתפקידו בשל הפרת כללי האתיקה ותקופת הערעור על ההחלטה לפי חוק זה הסתיימה; | |||
| (2) הורשע בעבירה פלילית; | |||
| (3) החליטה המועצה בהצבעה של רוב חבריה, ובאישור השר, להעביר מתפקידו חבר מועצה בשל התנהלות באופן הפוגע בפעילותה של המועצה, לרבות היעדרות משלוש ישיבות, ללא הסבר מניח את הדעת; | |||
| (4) הודיע חבר המועצה בכתב לשר כי ברצונו להפסיק את כהונתו, תיפסק כהונתו בתוך 60 ימים ממועד מסירת ההודעה. | |||
| (ב) תוך 60 ימים מסיום הכהונה ימונה חבר מועצה אחר, בהתאם להוראות סעיף 2. | |||
| השעיה מתפקיד | 6. | (א) חבר מועצה, אשר הוגש נגדו כתב אישום או שהוחלט בעניינו שעבר עבירה אתית, יושעה מתפקידו ובמקומו ימונה חבר מועצה זמני, בהתאם לשיוך חבר המועצה המושעה; חבר המועצה הזמני ימונה בהתאם להוראות סעיף 2. | |
| (ב) הורשע חבר המועצה ולא התקבל ערעור בעניינו, יהפוך המינוי הזמני באישור המועצה והשר למינוי קבוע. | |||
| מקום מושבה של המועצה | 7. | (א) מקום מושבה של המועצה יהיה בירושלים. | |
| (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית המועצה, בהחלטה של רוב חבריה, להודיע על קיום דיון במקום עליו יוסכם מראש וההחלטה תפורסם ברשומות. | |||
| סדר הדיונים במועצה | 8. | (א) רוב חברי המועצה, יהווה מניין חוקי בישיבות המועצה והצבעותיה על פי רוב יחסי. | |
| (ב) המועצה, בהתייעצות עם השר תקבע את סדרי דיוניה וסדרי עבודתה. | |||
| ועדת הכשרות | 9. | (א) השר בהתייעצות עם המועצה יקים ועדת הכשרות אשר תמנה ארבעה חברים, שני אנשי אקדמיה המתמחים ביישוב סכסוכים ושני מגשרים עם ניסיון מוכח בגישורים של חמש שנים לפחות. | |
| (ב) ועדת ההכשרות תהיה ממונה על בנייתם ועדכונם מעת לעת של תכני הלימוד והמבחנים של מרכזי ההכשרה השונים, המלמדים גישור. | |||
| ניהול פנקס המגשרים | 10. | המועצה, או מי שהוסמך לכך מטעמה, תנהל את פנקס מגשרים (להלן – הפנקס). | |
| תנאים להכללה בפנקס המגשרים | 11. | (א) מי שיתקיימו בו התנאים המפורטים להלן, יהיה רשאי לקבל רישיון מגשר ולהיות רשום בפנקס המגשרים: | |
| (1) אזרח או תושב מדינת ישראל או תושב חוץ שניתן לו היתר כדין לעבוד בישראל; | |||
| (2) בן 23 שנים לפחות; | |||
| (3) לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה ונסיבותיה, לדעת המועצה, אין הוא ראוי לשמש מגשר; | |||
| (4) בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי”ח–1958[2], או תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ; | |||
| (5) ביצע התמחות אצל מגשר בהתאם לתקופה ולתנאים שנקבעו בתקנות; | |||
| (6) עמד בבחינות הנערכות מטעם המועצה לפי תכנית שנקבעה על ידי המועצה בכללים, לקבלת רישיון בגישור (להלן – הבחינה). | |||
| (ב) מועמד שנכשל בבחינה רשאי לשוב ולהיבחן לאחר שישה חודשים; מועמד שנכשל ב-3 בחינות רשאי לחזור ולהיבחן בתום שנה ממועד המבחן האחרון. | |||
| (ג) הרישום בפנקס יחודש מדי שנה, ומגשר יידרש לעמוד בתנאים ובכללים שהמועצה, בהתייעצות עם השר, תקבע לחידוש הרישום בפנקס, המועצה, תהא רשאית, בין היתר, להתנות את חידוש הרישום בפנקס בהשתתפות בהשתלמויות מקצועיות. | |||
| אגרת רישום | 12. | (א) בעד חידוש הרישום בפנקס תשולם אגרה. | |
| (ב) השר יקבע, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת – | |||
| (1) אגרה לבחינה הנדרשת לצורך רישום בפנקס לפי חוק זה; | |||
| (2) אגרת רישיון חד פעמית; | |||
| (3) אגרה שנתית. | |||
| הפניה לגישור | 13. | בית המשפט יפנה צדדים לגישור בפני מגשר הרשום בפנקס. | |
| הסכם גישור | 14. | המגשר יפעל בנאמנות, בהגינות ובדרך מקובלת, ויחתים את הצדדים על נוסח הסכם פתיחת הליך, הכולל לפחות את האמור בהסכם הגישור כפי שייקבע על ידי השר. | |
| כללי אתיקה | 15. | השר יקבע הוראות בדבר כללי האתיקה המקצועית של מגשרים. | |
| כבוד המקצוע | 16. | מגשר ישמור על כבוד מקצוע הגישור ויימנע מכל דבר העלול לפגוע בכבוד המקצוע. | |
| ועדת אתיקה | 17. | (א) השר, בהתייעצות עם המועצה, יקים ועדת אתיקה שתכלול חמישה חברים שהם מגשרים בהתאם לחוק זה ואשר שנים מהם לפחות הם עורכי דין בהכשרתם. | |
| (ב) החליטה המועצה כי נפל פגם בהתנהלותו של חבר הוועדה או שהוגש נגדו כתב אישום פלילי או שעבר על כללי האתיקה, יושעה חבר הוועדה מתפקידו עם קבלת החלטת הוועדה ועד תום התקופה להגשת ערעור; לא הוגש או לא התקבל ערעורו של חבר הוועדה, לפי המאוחר, תהפוך השעייתו להדחה מן הוועדה. | |||
| (ג) הושעה חבר ועדה כאמור בסעיף קטן (ב) ימונה במקומו תוך 30 ימים חבר ועדה חדש במינוי זמני; הועבר חבר הוועדה מתפקידו, יהפוך המינוי הזמני לקבוע. | |||
| פעולות הוועדה | 18. | התקבלה תלונה כי חבר הרשום בפנקס עבר על כללי האתיקה, תדון הוועדה בעניינו של החבר ולאחר מתן זכות שימוע לחבר תמסור למועצה את המלצתה המנומקת. | |
| אמצעי משמעת | 19. | (א) קבעה ועדת האתיקה, ברוב קולות של כל חבריה, כי מגשר עבר על הוראות חוק זה, רשאית היא להמליץ למועצה להטיל עליו אחת מאלה: | |
| (1) התראה; | |||
| (2) נזיפה; | |||
| (3) מחיקת שמו של מגשר מפנקס המגשרים באופן זמני, לתקופה שתקבע, ובלבד שלא תעלה על שלוש שנים; | |||
| (4) מחיקת שמו של מגשר מהפנקס. | |||
| (ב) טרם החלטת המועצה על השעיית מגשר מהפנקס, או הוצאתו מהפנקס בשל הפרת כלל אתי, תזמן המועצה את החבר לטעון בפניה; המועצה תהיה רשאית לזמן כל חבר אשר המלצת וועדת האתיקה התקבלה בעניינו על פי שיקול דעתה. | |||
| (ג) דנה המועצה בעניינו של מגשר תמסור לידו בתוך 30 ימים את החלטתה המנומקת. | |||
| ערעור | 20. | (א) המגשר יהיה זכאי לערער על החלטת המועצה בפני בית משפט השלום. | |
| (ב) החלטת המועצה על השעייתו של מגשר או מחיקת שמו מפנקס המגשרים תכנס לתוקף רק לאחר חלוף המועד להגשת הערעור בעניינה, וכן כל עוד הערעור תלוי ועומד, לפי המאוחר ביניהם. | |||
| פרסום החלטות הוועדה | 21. | המועצה תפרסם, בצורה ובאופן שייראו לה, אך באופן ציבורי ונגיש, כל החלטה שתתקבל לפי סעיף 19(ב)(3) ו-(4), ורשאית היא לפרסם החלטה לפי סעיף 19(ב)(1) ו-(2) והחלטה שאין בה הטלת אמצעי משמעת, רק בעת כניסת אמצעי המשמעת לתוקף. | |
| החזרת מגשר לפנקס | 22. | נמחק שמו של מגשר מן הפנקס, רשאית המועצה, להחזיר את שמו לפנקס, ובלבד שעברו לפחות שלוש שנים מיום המחיקה ואם המחיקה היא בשל הרשעה פלילית ותקופת מאסר, לפחות שלוש שנים מסיום ריצוי עונש זה. | |
| הוראות מעבר | 23. | (א) כל אדם אשר עבר ערב אישור חוק זה קורס גישור בסיסי לפחות בהיקף של 60 שעות וקיבל בשלו תעודה המעידה על כך, גם אם אינו עומד בתנאים המנויים בחוק זה, יירשם ישירות בפנקס המגשרים. | |
| (ב) כל אדם אשר עבר קורס גישור וקיבל בשלו תעודה המעידה על כך, לאחר מועד אישור החוק, יידרש לעמוד בתנאי החוק. | |||
| עונשין | 24. | לא יפרסם אדם ברבים או יציג עצמו כבעל רישיון מגשר בישראל, אלא אם כן הוא בעל רישיון תקף על פי חוק זה ומופיע בפנקס כהגדרתו בסעיף 11. | |
| העובר על הוראה מהוראות סעיף זה, דינו – קנס 25,000 שקלים חדשים. | |||
| ביצוע ותקנות | 25. | השר ממונה על חוק זה, ובמסגרת סמכותו זו, הוא רשאי לקבוע הוראות בכל עניין הנוגע לביצועו ואכיפתו, לרבות בעניין אגרות. | |
[2] ס”ח התשי”ח, עמ’ 191.
